Por: Adolfo León Palacio
Diputado
Presidente de la Comisión de Hacienda y
Crédito Público
·
Konfirma
S.A.S ha facturado $ 3.551.850.636 (tres mil quinientos cincuenta y un millones ochocientos cincuenta mil
seiscientos treinta y seis pesos) en solo 3 contratos ejecutados con la
Secretaría de Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia.
·
La
razón social de la empresa KONFIRMA S.A.S no tiene relación con los objetos
contractuales que ha ejecutado con la Gobernación de Antioquia.
·
Esta
empresa también ha realizado otros contratos con la Secretaría Seccional
de Salud y Protección Social de Antioquia, Secretaría General, Secretaría de
Minas, entre otras.
Medellín, 12 de Diciembre de 2015. “En
Antioquia no se pierde un peso, los funcionarios administran bien los recursos
públicos porque son sagrados y la contratación en Antioquia se hace con muchos
ojos y pocas manos”, fueron algunas de las consignas que quedaron en la retina
y en la mente de muchos antioqueños, no por su juiciosa aplicación y rigor de
cumplimiento, sino por una repetida y trillada estrategia publicitaria que ha
copado todos los medios de comunicación (radio, prensa, internet y televisión)
a nivel local, regional e incluso nacional, en el cual se han invertido durante
este gobierno más de $ 196.000 millones (al 30 de junio de 2015), buscando
afanosamente el “adoctrinamiento” para acrecentar la gestión y los principios
impolutos de este gobierno, con el único fin de hacerle creer a los ingenuos e
incautos ciudadanos que estos son los principios inquebrantables de “Antioquia la
más educada”, cuando en realidad el panorama es diferente.
El
pasado 16 de enero de 2015 se suscribió el convenio interadministrativo de colaboración
N° 2014-AS-20-0037 entre el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de
Vías (INVIAS), la Agencia Nacional de Infraestructura, Municipio de Medellín y el
Departamento de Antioquia; convenio que tiene como objeto la planeación, financiación,
contratación y ejecución de una de las obras más importante para el desarrollo
de Antioquia el “PROYECTO TÚNEL DEL TOYO
Y SUS VÍAS DE ACCESO DE ANTIOQUIA”. Obra que hace parte de las Autopistas
de la Prosperidad, permitirá y facilitará la salida hacia el Urabá para
hacernos un departamento más competitivo. Los costos o inversión inicial estimado
(no se tiene cifra cierta por cuanto los diseños y demás elementos técnicos
están por definirse) pero de acuerdo con los estudios previos del convenio
marco se aforó en $ 1.83 billones.
Diríamos
que hasta aquí todo muy bien, si no fuera por la figura que se ha venido
empleando para contratar, no solo la ejecución de la obra física del Túnel como
tal, sino todo el paquete completo incluyendo la interventoría y hasta la
gerencia que se encargaría de administrar el proyecto. Se resume así:
|
Descripción
|
Valor
|
|
Ejecución
de la Obra Pública
|
$ 1.83 billones
|
|
Interventoría
|
$ 61.385 millones
|
|
Gerencia
del proyecto
|
$ 35.153 millones
|
Se
pudo constatar que la Gobernación de Antioquia a través de la Secretaría de
Infraestructura Física contrató por valor de $ 1.865.280.000 (mil ochocientos sesenta y cinco millones
doscientos ochenta mil pesos) de forma directa con la empresa KONFIRMA S.A.S identificada
con Nit 900396868 “la Prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión para el proyecto del Túnel del
Toyo y sus vías de acceso, en las etapas de planeación, selección y
contratación”, en otras palabras contrató a esta empresa para actuar en
calidad de Comité Asesor y Evaluador de
las propuestas con el fin de seleccionar las firmas contratistas responsables
de la ejecución, interventoría y gerencia del proyecto. Tal y como se describe
en los términos del contrato N° 4600003566, en la cláusula primera, parágrafo
segundo.
Ahora
bien, se sustenta en el artículo 11 de dicho contrato que: “… la Secretaría de Infraestructura Física del Departamento no existen
profesionales técnicos, financieros y jurídicos suficientes disponibles y con
la experticia requerida para prestar un apoyo permanente al Departamento para
el desarrollo de las labores que requiere la planeación, selección y evaluación
de cada uno de los procesos a celebrar para la ejecución del proyecto”. En este
mismo sentido en el artículo 12 se sustenta la modalidad de contratación
directa de acuerdo con lo establecido en el decreto 1510 de 2013, articulo 81 “…
Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del
contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate…”.
¿QUIÉN ES KONFIRMA S.A.S?
Al
mejor estilo de ¡Usted no sabe quién soy
yo! KONFIRMA S.A.S es una empresa que de acuerdo al certificado mercantil fue
creada mediante documento público el 16 de noviembre de 2010 y registrada en Cámara
de Comercio de Medellín el 23 de noviembre de 2010 en el libro 9° bajo el número
18637 como un Sociedad Comercial de Acciones Simplificadas (S.A.S), sus dos
socios fundadores son: la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia,
representada por la señora LINA VÉLEZ DE
NICHOLLS y su otro socio la empresa Cadena S.A. representada por el señor JUAN MANUEL DEL CORRAL SUESCÚN.
El objeto
social principal de la empresa es: “Diseño,
desarrollo, implementación, puesta en funcionamiento y venta de sistemas de
información con alto valor agregado, inspirados en el uso de información
depositada por los usuarios de los Registros Mercantiles de Entidades Sin Ánimo
de Lucro y de Proponentes que administra, por delegación legal la Cámara de
Comercio de Medellín para Antioquia”.
En
este orden de ideas el Diputado Adolfo León Palacio, presidente de la Comisión
de Hacienda y Crédito Público aduce que: Es contradictorio que la Secretaría de
Infraestructura Física del Departamento sustente esta modalidad de contratación
directa con una empresa privada, que tiene menos de 5 años de constituida, si
bien cita tener una experiencia, no es clara al decir en la misma propuesta que
le envía el 10 de abril de 2015 a la Secretaría de Infraestructura Física del
Departamento que “…recurrirá a expertos
en temas técnicos, financieros, logísticos y de riesgos para lograr cumplir con
el propósito encomendado”, es decir que KONFIRMA S.A.S tampoco tenía el
personal idóneo y con la experiencia necesaria que este proceso exige, por el
cual se terminó pagando $ 1.865 millones, además el objeto social de la empresa
es bastante ambiguo y nada tiene que ver con el objeto contractual que en este
se indica, teniendo en cuenta que en la Secretaría de Infraestructura Física
del Departamento hay personal con sumo conocimiento, idóneo, capaz, con
perfiles especializados y vasta experiencia para evaluar propuestas y hacer el
acompañamiento requerido por la Entidad.
Sería
interesante conocer de primera mano las hojas de vida, experiencia, títulos
académicos y demás condiciones técnicas del personal operativo que han venido
adelantando la gestión y operación de esta compleja planeación, estructuración
y selección.
ALGUNOS
CONTRATOS DE KONFIRMA S.A.S CON LA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA DEL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
En
solo 3 contratos y en menos de 3 años la empresa KONFIRMA S.A.S ha facturado más de $ 3.500 millones a través de procesos de contratación que se hicieron
de forma directa con la Secretaría de Infraestructura Física del Departamento, sin
necesidad de participar en procesos de licitación. Se presenta a continuación
una relación.
|
Contrato
|
Objeto
|
Monto/valor
|
|
N°4600000336,
fecha: 17 de julio de 2013
|
Prestar
los servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión para el acompañamiento y
operación de los procesos de contratación de la Secretaría de Infraestructura
Física
|
$ 349.910.692
|
|
N°2014SS200005,
fecha : 21 de enero de 2014
|
Prestar
los servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión para el acompañamiento y
operación de los procesos de contratación de la Secretaría de Infraestructura
Física. Es importante indicar que esta
gestión correspondió a la operación y apoyo para la construcción de la
Conexión – Doble Calzada Medellín - Túnel de Occidente.
|
$ 1.336.659.944
|
|
N°4600003566, fecha
: 21 de abril de 2015
|
Prestación
de servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión para el proyecto del Túnel
del Toyo y sus vías de acceso, en las etapas de planeación, selección y contratación.
|
$ 1.865.280.000
|
|
TOTAL
|
$
3.551.850.636
|
|
Es
importante mencionar que existen otros contratos realizados con la Secretaría
Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, Secretaría General,
Secretaría de Minas, Gerencia de Servicios Públicos entre otras que superan los
$ 2.000 millones
¿CÓMO HA PODIDO LA EMPRESA KONFIRMA S.A.S CONTRATAR CON
EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA?
Una
de los requisitos más importantes para poder contratar con Entidades Estatales
en Colombia es acreditando experiencia. La pregunta es: ¿Cómo puede una empresa
en tan poco tiempo de creada acreditar experiencia?
Revisado
el Registro Único de Proponentes, documento por medio del cual la Cámara de
Comercio de Medellín certifica la capacidad financiera, organizacional y
experiencia especifica de los bienes, obras y servicios que prestó dicha
empresa en la vigencia anterior, además se convierte este en un documento
habilitante en el cual reposa información valiosa para aquellas empresas que desean
contratar bienes o servicios con una entidad estatal.
Aunque
para este caso no aplica por ser una contratación directa, llama la atención
que en el Registro de Proponentes (RUP) se certifique experiencia y actividades
que fueron contratadas por la misma Cámara de Comercio con la empresa KONFIRMA
S.A.S de la cual a su vez es socia.
La Cámara
de Comercio contrató a KONFIRMA S.A.S y también le certificó con los códigos
801015 los servicios de consultoría de negocios y administración corporativa y
código 801016 la Gerencia de Proyectos.
Similar
al caso anterior el señor RAFAEL
NANCLARES OSPINA, actual Secretario de Infraestructura Física del
Departamento mediante Resolución con radicado S201500095562 del 24 de marzo de
2015 reconoció la idoneidad de la empresa KONFIRMA S.A.S para posteriormente
poder celebrar con la misma Secretaría de Infraestructura Física del
Departamento de Antioquia el contrato Prestación de servicios Profesionales y
de Apoyo a la Gestión para el proyecto del Túnel del Toyo y sus vías de acceso,
en las etapas de planeación, selección y contratación.
EN CONCLUSIÓN
El
Diputado Palacio Concluye que no es procedente y mucho menos ético que una Entidad
como la Cámara de Comercio de Medellín encargada de administrar la información empresarial
de la ciudad, que tiene acceso a información privilegiada y quien a su vez
administra recursos públicos, se asocie con una empresa de carácter privado
para ejecutar contratos en entidades públicas y ejercer funciones que son de
competencia netamente pública. ¿Puede una empresa competir en igualdad de
condiciones para ofertar y ejecutar este tipo de contratos, cuando su
competidor es socio de la Cámara de Comercio de Medellín?
Consultados
reconocidos juristas especializados en derecho administrativo aseveran que el
señor JUAN MANUEL DEL CORRAL SUESCÚN representante
legal de la empresa CADENA S.A esta
inhabilitado para contratar con entidades del Departamento de Antioquia por
haber sido miembro activo de la Junta Directiva del Metro. Lo mismo ocurre con
la Cámara de Comercio en representación de la señora LINA VÉLEZ DE NICHOLLS, pues su hermano RICARDO VÉLEZ también hace parte de la Junta del Metro.
Luego
de un juicioso análisis se concluye que aunque pueda existir la libertad
jurídica y legal para hacer este tipo de entramados técnicos en materia de
contratación, no le queda para nada bien a la Institucionalidad y en especial a
este gobierno que ya termina, enviar mensajes que en Antioquia no se pierde un
peso, que los funcionarios administran bien los dineros públicos y que la
contratación en Antioquia se hace con muchos ojos y pocas manos, pues los
hechos demuestran que se despilfarran recursos, que no se está administrando
eficientemente los dineros y que la contratación directa no es más que un
mecanismo en el cual participa uno solo. Y todo ello como lo dice el señor
Gobernador cuando no se pierde un peso, sino miles de millones ¡se puede!
